После развала Советского Союза система государственной молодежной политики была разрушена, а разработка новой модели требовала серьезных усилий. Вписать молодежную политику в новые государственные институты получилось не сразу: организации появлялись и исчезали, органы, ответственные за ее реализацию, переименовывались, а их полномочия менялись. Выработка нового вектора диалога с молодым поколением требовала времени и больших финансовых затрат — ни того, ни другого в начале 1990-х годов государство себе позволить не могло.
«Гроза» кратко рассказывает о том, как с 2000 года выстраивалась система «патриотического» воспитания молодежи, и какие инициативы могут ждать нас в будущем.
В 2000 году Владимир Путин стал президентом России, и период его первого президентского срока можно назвать временем концептуализации молодежной политики. В то время появились документы, которые должны были послужить заделом для создания государственных молодежных организаций — в будущем именно они станут заниматься «патриотическим» воспитанием молодежи.
На первом этапе путинского президентства основной задачей была разработка нормативной базы, с опорой на которую государство сможет воспитывать в молодых людях «духовно-патриотические ценности, чувство верности конституционному и воинскому долгу». Для этого было принято несколько документов: например, постановление Правительства РФ «О военно‑патриотических молодежных и детских объединениях» и программа «Патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы».
Продолжала работать программа «Молодежь России», которую принял еще Борис Ельцин — молодым людям обеспечивали социальные льготы, поддерживали молодежное предпринимательство и молодые семьи. После распада СССР в первую очередь нужно было создать благоприятную среду для молодежи и системы социальной защиты, на что и была направлена программа. Однако финансирования для такой амбициозной задачи не хватало, и из-за отсутствия полноценной правовой базы реализация некоторых пунктов программы была неполной. Зато в рамках этой же программы появились мероприятия для отдыха молодежи — например, финансирование поездок в летние лагеря.
После «цветных» революций в постсоветском пространстве стало понятно, что государство нуждается в качественно новых каналах взаимодействия с молодыми людьми. «Революция роз» в Грузии и «Оранжевая революция» в Украине стали яркими примерами того, насколько сильными могут быть молодежные движения — власть не могла рисковать недавно восстановившейся стабильностью.
Та концептуальная рамка, которая появилась ко второму сроку Путина, требовала работы уже на другом уровне — в нормативную базу нужно было вписать государственные институты, которые будут отвечать за работу с молодежью. Ответственность за молодежную политику переходила из рук в руки различных ведомств: сначала был создан Государственный комитет РФ по делам молодежи — позже его переименуют в Федеральное агентство по делам молодежи («Росмолодежь»), а органы, которым она подведомственна, будут меняться.
В тот же период создаются масштабные молодежные проправительственные организации — проекты под руководством главы политического блока Администрации Президента (АП) Владислава Суркова, который задаст новый вектор пропагандистской работы. Так, в 2005 году появляются антифашистское движение «Наши» и «Молодая Гвардия Единой России» (МГЕР). «Наши» реализовывали много разных по тематике проектов: например, «Хрюши против» по борьбе с плохим обслуживанием в магазинах; «Адвокаты тела», пропагандирующие ЗОЖ; или известный «СтопХам» по борьбе с хамством на дорогах. Тем временем МГЕР создавала собственные проекты — «Я доброволец» по созданию волонтерского движения, «Я-гражданин» и «Экологи-Я».
Именно из «Наших» потом выйдет форум «Селигер», и когда «Наши» перестанут существовать, он перейдет под руководство «Росмолодежи» — форум считался одним из самых популярных проправительственных мероприятий. Если в первом слете в 2005 году приняли участие 3000 человек, то в 2009 их было уже 50 000.
«Молодая Гвардия Единой России» называет своей целью «воспитание у молодежи чувства патриотизма и гордости за свою страну».
Обе организации — и МГЕР, и «Наши» — заручились «поддержкой Кремля», поэтому проблем с финансированием у них не было. Деньги организациям давал как бизнес, так и бюджет Москвы —- и несмотря на то, что устав МГЕР обязывает организацию публиковать отчеты о бюджете, на сайте движения их нет.
При этом с момента появления «Наших» и «Молодой Гвардии» эти организации считались не союзниками, а конкурентами, и постоянно соперничали за административные ресурсы. Спустя несколько лет в 2011 году наиболее наглядно это продемонстрирует смена заместителя руководителя АП — персональные предпочтения сместят фокус с «Наших» на МГЕР, делая ее одной из основных провластных молодежных организаций.
Во время президентства Дмитрия Медведева появился главный орган по работе с молодыми людьми — «Росмолодежь». Приближалось завершение периода институционализации пропагандистской работы с молодыми людьми. Первое время Росмол находился в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики, а к 2018 году стал подчиняться напрямую Правительству РФ.
В 2008 году была принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020», в которой государственная молодежная политика начинала рассматриваться как самостоятельное направление деятельности. В рамках концепции предполагалось следование уже заданному направлению: создание площадок для взаимодействия с молодыми людьми и социальных лифтов, чтобы использовать потенциал молодежи в «интересах инновационного развития страны». А в 2012 Медведев утвердил «Концепцию общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», поддерживая заданный вектор.
Деятельность движения «Наши» начала приближаться к закату. Финансирование движения «Росмолодежью» привело к тому, что часть проектов перешла в руки руководства Росмола — в том числе форум «Селигер», — а некоторые проекты отделились и стали автономными, например, «СтопХам». Федеральное агентство делало мероприятия более контролируемыми, что стало особенно актуальным на фоне митингов на Болотной площади.
Параллельно с этим МГЕР продолжала заниматься рекрутингом и продвигать «своих» людей в высшие эшелоны власти. Был запущен аналог проекта «ПолитЗавод-2006» — «Молодежный праймериз-2011», а в феврале 2012 года глава МГЕР Тимур Прокопенко стал заместителем руководителя Управления внутренней политики АП.
Так студенты стали целевой группой «Молодой гвардии».
Протестное движение 2011–2012 годов, значительную роль в котором играла политически активная молодежь, заставило российские власти пересмотреть подход к диалогу с молодым поколением. Этому способствовали и кадровые изменения во власти: вместо идеолога «Наших» (не переживших «Болотную») Владислава Суркова руководителем политического блока АП стал Вячеслав Володин, который предпочел выстроить собственную систему «патриотического воспитания».
Все большую роль в работе с молодежью стала играть МГЕР, у которой не стало конкурентов после ликвидации «Наших». В марте 2014 года один из лидеров молодогвардейцев Сергей Поспелов стал руководителем «Росмолодежи» и объединил тем самым партийные и государственные ресурсы.
Фундаментальные изменения в системе «патриотического» воспитания начались лишь после аннексии Крыма — под резкий идеологический поворот, реализованный российскими властями, пришлось подстраивать и молодежную политику.
Этот вектор был закреплен нормативно — в ноябре 2014 года распоряжением Правительства РФ были утверждены основы молодежной политики до 2025 года, среди целей которой значилось, среди прочего, «формирование национально-государственной идентичности у молодых граждан».
Милитаризация «патриотического» воспитания проявилась и в создании «Юнармии» — движения, которое Минобороны РФ учредило в 2015 году. Оно объединило в себе все существовавшие до этого военно-«патриотические» движения и стало базой для «допризывной подготовки граждан». Его участником может стать любой ребенок в возрасте от 8 лет — по данным на декабрь 2023 года, их число уже превысило 1,5 млн детей. Ценности, прививаемые юнармейцам, хорошо иллюстрирует гимн движения:
Служить России суждено тебе и мне,
Служить России, удивительной стране,
Где солнце новое встает на небе синем.
Плечом к плечу идут российские войска,
И пусть военная дорога не легка,
Мы будем верою и правдою служить России.
С 2016 года руководителем политблока АП вместо Володина стал Сергей Кириенко, который также адаптировал систему работы с молодежью «под себя». Будучи сторонником технократизма, он сместил фокус с милитаризма на карьеризм — конец 2010-х годов был богат на профессиональные и образовательные конкурсы и форумы, которые проводили под патронажем кураторов внутренней политики Кремля. Работу с молодежью стали проводить не только с помощью Росмола, но и через формально неправительственные организации: АНО «Россия — страна возможностей» и общество «Знание».
В это же время Росмолодежь организует культурный форум «Таврида» в Крыму и уже упомянутую «Территорию смыслов», а также ряд региональных молодежных форумов: например, «Ладога», «iВолга», «Байкал» и «Машук». На базе президентской платформы «Россия — страна возможностей» создаются проекты «Твой ход», «Моя страна — моя Россия», студенческая олимпиада «Я — профессионал» и даже «школа» кадрового резерва государства — конкурс «Лидеры России», готовящий управленцев для российской бюрократии.
В 2022 году молодежная политика претерпела наиболее радикальные изменения — были сформулированы новые нормативные основы и механизмы ее реализации.
Одним из первых таких шагов стало создание новой «пионерии» — в июле 2022 года учредили «Движение первых», призванное централизовать идеологическую работу с детьми и подростками. Помимо этого, для школьников придумали новый урок — с сентября 2022 года в школах еженедельно проводятся «Разговоры о важном», в рамках которых дети изучают российскую историю, обсуждают социально-политические проблемы — и учатся быть «патриотами». Для студентов был создан свой «патриотический» курс — «Основы российской государственности».
Озабоченность российских властей молодежной проблематикой лучше всего демонстрируют траты на «патриотическое» воспитание. Так, в бюджете на 2022 год расходы на него закладывались в размере 5 млрд ₽, однако в итоге власти потратили вдвое больше — 11,4 млрд ₽. В 2024 году расходы по этой статье составят рекордные 45,85 млрд ₽.
Пока что вектор пропагандистской работы с молодежью определен Правительством до 2030 года. К этому времени планируется увеличить долю «патриотической» молодежи до 70%. Война против Украины внесла свои коррективы в молодежную политику — еще в 2022 году в речи перед Госсоветом Путин говорил о значимости добровольческих молодежных движений, и, возможно, одного «Движения первых» уже не будет достаточно для реализации патриотической работы.
Председатель комиссии Госсовета по молодежной политике Дмитрий Артюхов в том же 2022 году предложил создать отдельный национальный проект, который «объединил бы в себе все направления по работе с молодежью и меры поддержки».
